Проект соглашения о зоне свободной торговли с Турцией готовился в режиме огромной секретности. До сих пор с ним не удалось ознакомиться ни одной из профильных ассоциаций: с представителями отраслей документ не обсуждали.
От подписанного сегодня соглашения можно ожидать любых сюрпризов. В угоду политической целесообразности и ради военно-политической поддержки Турции Зеленский может уступить часть экономических интересов собственной страны, предупреждают эксперты.
Чем торгуют друг с другом Украина и Турция
Соглашение о зоне свободной торговли с Турцией обсуждалось дольше, чем все другие торговые соглашения, заключенные Украиной. Переговоры по нему были начаты еще в 2003 году: тогда в выходе на турецкий рынок была заинтересована Украина, рассказал ведущий эксперт в сфере международной торговли Игорь Гужва. Страны не договорились. К вопросу соглашения о ЗСТ вернулись в 2016 году уже по инициативе турецкой стороны, у которой появилась заинтересованность в украинском рынке.
“Для представителей Турции имело ключевое значение, чтобы соглашение было подписано на встрече президентов. Они хотели, чтобы это произошло еще при предшественнике нынешнего президента”, – говорит Гужва.
Сегодня Турция для Украины – возможность продавать только сырьевые товары: зерно и металл. Страна импортирует к нам текстиль, овощи, транспортные средства. В отличие от Украины, Турция и без ЗСТ выстроила диверсифицированную структуру, в которой основными являются продукция машиностроения (24,1%), легкой промышленности (16,1%), овощи и фрукты (13,1%).
На протяжении 2008-2020 гг. экспорт товаров из Украины в Турцию сократился почти вдвое: с 4,6 до 2,4 млрд долл., тогда как часть сырья в объеме экспорта из Украины на протяжении 2007-2019 гг. выросла с 16,7 до 52,3%. Часть машиностроительной продукции, по данным Федерации работодателей, в поставках в Турцию составляет всего 3%.
В отличие от украинского, турецкий рынок от рисков, которые несут в себе наши импортные товары, надежно защищен. Турция выстроила свою торговую защиту таким образом, что к ней приходит только сырье, которое уже на местном рынке превращается в продукцию с высокой добавленной стоимостью.
“Мы экспортируем в Турцию продукцию. На ее ввоз установлены пошлины от 9 до 26%. Фактически это заградительный уровень. Поэтому вся металлопродукция, которая ввозится в Турцию, а это около 16% от всего украинского экспорта такой продукции, ввозится в виде полуфабрикатов, от чего украинские металлурги теряют добавочную стоимость. Продукция перерабатывается в Турции и экспортируется дальше”, – сказал президент “Укрметаллургпрома” Александр Каленков.
Турецкий рынок устроен сложно – украинские экспортеры сталкиваются со множеством тарифных ограничений, которые никак не связаны с ввозной пошлиной, но на местных рынках делают их продукцию неконкурентоспособной, говорит Гужва. “Это как если поехать на отдых в частное домовладение в Карпатах – по телефону тебе говорят, что номер стоит 800 грн в сутки, а на месте оказывается, что 850. Мол, плюс туристический сбор”, – отмечает эксперт.
По его словам, турецкий рынок очень зарегулирован. Документация ведется только на турецком языке. Выйти в сегмент розничных продаж для украинских экспортеров вообще непосильная задача.
“Турция покупает у Украины подсолнечное масло в цистернах, разливает его в бутылки и под собственными брендами продает дальше на Ближний Восток”, – говорит Гужва.
Почему власти скрывают текст ЗСТ с Турцией
Власти готовили финальную версию ЗСТ с Турцией в режиме повышенной секретности. До последнего проект соглашения никто и в глаза не видел.
“Проект соглашения о ЗСТ с Турцией мы не видели. Это впервые, что нас игнорировали до такой степени. На Кабмине говорили, что совещались с бизнесом. Окончательного варианта соглашения мы до сих пор не видели, и с представителями отрасли никто ничего не согласовывал”, – говорят в ассоциации “Укролияпром”.
В ассоциации подчеркивают, что основным требованием, которое отражало и отражает мнение предприятий масложировой отрасли Украины, было не идти ни на какие уступки относительно экспортной пошлины на семена подсолнечника. На вывоз семян подсолнечника в Украине установлена заградительная пошлина.
На минувшей неделе в Федерации работодателей проходил круглый стол по теме ЗСТ с Турцией, в котором приняли участие около 40 компаний и представители профильных ассоциаций: все они единодушно заявили, что не видели готовящегося к подписанию президентами проекта соглашения. Заместитель министра экономики Тарас Качка, который в то время находился на переговорах в Анкаре и был анонсирован в качестве докладчика, к мероприятию так и не подключился.
“Главная претензия, которая была у нас и представителей других отраслей, – что процесс окончательной версии соглашения был не до конца прозрачным и мы не понимали, что будет в финальной версии”, – соглашается Каленков.
Представителям ряда отраслей удалось коммуницировать с властями по теме ЗСТ с Турцией только 1 февраля – за два дня до подписания соглашения.
“1 февраля состоялось совещание у первого вице-премьер-министра – министра экономики Юлии Свириденко и заместителя министра экономики Тараса Качки, на котором нас и представителей других отраслей наконец ознакомили с проектом соглашения о ЗСТ с Турцией”, – сказал Каленков.
Чем Турция опасна как торговый партнер
У участников рынка есть серьезные опасения в отношении соблюдения украинских экономических интересов по ряду чувствительных позиций.
“Украина не создает барьеров для ввоза турецкой продукции. Украинская торговая защита столь минимальна, что ее сложно и защитой назвать. И если она будет снята, поставки турецких товаров вырастут в значительной мере”, – сказал Игорь Гужва.
В ассоциации “Укролияпром” говорят, что Турция имеет огромные перерабатывающие мощности собственных маслоэкстракционных заводов, а семечки выращивает в намного меньшем объеме, чем необходимо стране.
“Раньше семечки брали у России, но и она отгородилась пошлиной. Турция очень заинтересована в покупке сырья для производства подсолнечного масла у Украины. Как гром среди ясного неба, мы сегодня узнаем неофициально, что якобы договорились о квоте в размере 50 тыс. т семян подсолнечника, которые турецкие предприниматели могут купить без уплаты вывозной пошлины”, – говорят в ассоциации.
В “Укролияпроме” подчеркнули, что 50 тыс. т семян подсолнечника – это, по сути, два месяца работы завода “тысячника”.
“Понимая это, Украина должна сражаться за каждую семечку, за каждый килограмм! Открытие беспошлинного доступа турецких переработчиков к украинским семенам подсолнечника – это по факту мина, которая закладывается под фундамент нашей промышленности, которая только за прошлый год поставила на 8,6 млрд долл. продукции на внешние рынки”, – сообщили в профильной ассоциации.
Особенно чувствительными для металлургической отрасли являются вопросы, касающиеся экспорта металлолома, который за последний год вырос почти в 20 раз и превысил 616 тыс. т. Более 90% этого объема шло как раз в Турцию. Каленков рассказывает: отрасли было очень важно, чтобы металлолом не входил в соглашение о ЗСТ.
“На совещании нас заверили, что так и будет – либерализации в отношении металлолома не будет, экспортная пошлина сохранится”, – сообщил он.
По словам президента “Укрметаллургпрома”, турецкие пошлины не позволяли украинским металлургам поставлять продукцию непосредственно на турецкий рынок – он очень емкий и в шесть раз превышает украинский.
“По этим позициям, как нам сказали, в тексте соглашения есть некая либерализация. По ряду позиций есть снижение пошлины, которое делает ее дешевле аналогов, поставляемых из РФ, – и это уже хорошо. Для ряда позиций украинской металлопродукции установлены беспошлинные квоты поставки на турецкий рынок. В сумме они составляют 430 тыс. т. В прошлом году всей металлургической продукции мы поставили 3,3 млн т в режиме переработки. Вот 430 тыс. т с момента начала действия соглашения, а оно, скорее всего, с 1 января 2023 года начнет действовать, украинские металлурги смогут поставлять в виде готовой продукции непосредственно на рынок Турции. Можно ли это считать прорывом? Однозначно, это шаг в правильном направлении”, – говорит Каленков.
Отметим, это при условии, что обещанные металлургам уступки турецкой стороны будут зафиксированы и в финальном тексте ЗСТ с Турцией, с подписями президентов. Турция дает мощную господдержку большинству отраслей, что делает их более конкурентоспособными в сравнении с украинскими.
Неприятные сюрпризы
Сколько неприятных сюрпризов содержит текст соглашения ЗСТ с Турцией для украинской экономики, мы узнаем лишь после того, как документ будет опубликован. Даже на сайте Кабмина, который вчера официально одобрил документ, он до сих пор не размещен.
“Мы понимаем, что нас ознакомили с проектом документа и в нем в любой момент перед непосредственным подписанием могут появиться изменения. Хотелось бы верить, что в отношении важных для металлургов позиций они вноситься не будут”, – отмечает Каленков.
Опасения украинских производителей небезосновательны, считает политолог Руслан Бортник.
“Диалог в отношении ЗСТ с Турцией длился почти десять лет. Учитывая, что процесс в последнее время получил турбоускорение, действительно, есть опасения, что в угоду политической целесообразности и ради военно-политической поддержки украинская власть может уступить часть экономических интересов. Окончательные выводы можно будет делать только после того, как документ будет опубликован, но нельзя исключать, что этого не произойдет”, – говорит эксперт.
По его словам, сегодня соглашение о ЗСТ нужно больше Турции, чем Украине.
“Турция переживает экономический кризис и активно ищет новые рынки сбыта – Украина для них очень привлекательный и важный рынок. Украине же от Турции нужна военная и политическая поддержка, возможность покупать те же байрактары. Также Украина рассчитывает на поддержку Турции в диалоге с Россией, посредничество страны, в частности в чувствительном вопросе минских соглашений”, – уверен Руслан Бортник.
