Государство хочет обязать украинцев отчитываться обо всех своих источниках финансов, включая средства от продажи овощей с грядки. Под предлогом новых возможностей для ведения семейного бизнеса и налоговых льгот чиновники хотят более тщательно контролировать доходы семей и лишать их субсидий и другой социальной помощи.
Законопроект № 6539 о домоэкономике зарегистрировали 17 депутатов. Первыми среди авторов числятся народные избранники, которые активно занимаются вопросами предоставления социальных услуг. Это Галина Третьякова, скандально известная своими высказываниями о “детях низкого качества”, и Евгений Брагар, который предлагал продавать собак для оплаты коммуналки.
Рассказываем, как за идеей роста предпринимательства в стране спрятали попытки отрезать украинцев от субсидий, помощи малообеспеченным и других выплат.
Нуждающимся – декларация
Законодатели сегодня делают все, чтобы приучить украинцев сообщать о своих доходах и хотя бы частично вывести экономику из “тени”. От добровольного декларирования бюджет получил уже более 70 млн грн налогов, и на этом чиновники останавливаться не собираются.
В юридическое поле хотят ввести термин “домохозяйства”, то есть людей, которые живут вместе, ведут быт, делят траты хотя бы частично – на коммунальные услуги. Это могут быть как родственники, так и просто соседи. Если вы живете отдельно, ваше домохозяйство будет называться “индивидуальным”. Военные части, медицинские учреждения – это “институциональные домохозяйства”. Вы можете быть зачислены только в одно домохозяйство и поменять его в течение финансового года не сможете.
Домохозяйства будут подавать налоговые декларации. Судя по пояснительной записке к законопроекту, “отдельные специалисты считают, что поддержка финансового благополучия семьи возможна при налогообложении общего дохода домохозяйства, а не отдельно взятых плательщиков налогов”. То, что термина “домохозяйство” в законе нет, – это якобы “барьер на пути развития соцпомощи”.
Что конкретно нужно будет декларировать, данным законопроектом не определено, но зато четко указан перечень того, что относится к доходам. Это не только зарплата всех жильцов квартиры, но и доход от предпринимательской деятельности, выплаты военным и членам их семей, выигрыши, доходы от продажи сельхозпродукции, страховые выплаты, выплаты от негосударственных пенсионных фондов. Пассивные доходы, то есть доходы от депозитов, сдачи жилья в аренду, тоже включены в этот список.
Дополнительные доходы украинцев не дают покоя чиновникам: судя по данным Госстата за первое полугодие 2021 года, оплата труда составляет всего чуть менее 60% в структуре доходов населения, 21,5% – пенсии, стипендии, субсидии, предоставленные в наличной форме. Еще 5,3% – это доходы от предпринимательства, 2,1% – от продажи сельхозпродукции. Считают представители ведомства и стоимость продукции, полученной от подсобного хозяйства и самозаготовок – 3,4%. Помощь от родственников составляет 1,1%. Судя по всему, большая ее часть находится в “тени”. Все эти поступления чиновники хотят взять на контроль.
Причем еще в 2019 году Третьякова предлагала учитывать в декларациях и домашнее трудоустройство, то есть даже работу по дому, за которую фактически жена и получает средства от мужа (или наоборот). В таком случае доход неработающей жены получилось бы вывести из “тени”.
“Кормилец может взять на попечение других граждан. Это может быть жена, даже няня, сосед, который помогает приглядывать за квартирой. Это позволит учитывать домашнюю занятость. Мы заняты больше, чем отчитываемся сегодня. Сейчас домашнее трудоустройство мы не учитываем в нашем ВВП, в отличие от европейцев. После внедрения новшеств это можно было бы исправить”, – говорила Галина Третьякова об идее домохозяйств еще в 2019 году в комментарии Newsoneua.tv.
В затратную часть декларации внесут некую сумму, которая теоретически уходит на членов семьи в месяц, то есть некий “социальный прожиточный минимум”. Cведения нужно будет подавать раз в год: делать это будет уполномоченное лицо от домохозяйства, совершеннолетний и дееспособный человек. Причем обязательна будет и так называемая пре-декларация, то есть подача такой информации за месяц до окончания действия основной.
Экономист Александр Савченко считает, что для масштабного налогового декларирования придется не один год обучать украинцев составлять такие документы. Если законопроект будет проголосован, он вступит в силу только в 2025-м, так что у украинцев будет время приспособиться к новой процедуре. Однако эксперт считает, что им все равно придется обращаться за юридическими услугами.
“Без юридических компаний, которые будут помогать составлять такие декларации, не обойтись. Иначе половина не сможет ничего заполнить. Это все создаст рынок юридических услуг аудиторских компаний”, – поделился он мнением в комментарии Newsoneua.tv.
Впрочем, обязательно это вовсе не для всех: декларации украинцы будут подавать по желанию. Например, они могут быть нужны тем, кто устроен в семейном бизнесе. При этом невзначай упоминается, что обязательно декларирование для тех, кторассчитывает на финансы от государства. Это не только субсидии, но и страховые выплаты (больничные, пособие по безработице, помощь по беременности и родам для работающих женщин), выплаты в связи с инвалидностью, по рождению ребенка, отдельные льготы по коммуналке, санаторно-курортные путевки, социальные услуги по уходу.
Получается, что украинцев де-юре ни к чему не обязывают, но фактически те граждане, которые нуждаются в социальной помощи, выбора не имеют.
“Забота” об украинских бизнесменах
Конечно, законопроект, предполагающий один лишь тотальный мониторинг за карманами украинцев, вызвал бы слишком много критики. Официальный предлог его необходимости лежит вовсе не в плоскости социальных выплат, а в новых возможностях для ведения семейного бизнеса, за которым чиновники устанавливают чуткий надзор.
Судя по пояснительной записке к законопроекту, авторов беспокоит низкий процент вовлеченности семьи в предпринимательскую деятельность. Украинцам, ведущим семейный бизнес, предлагают не регистрироваться как ФЛП. Их хотят обеспечить налоговыми и экономическими льготами, “что приведет к активизации экономической деятельности населения и росту доходов граждан”. Причем сразу же упоминается, что никакого нового специального “семейного налогообложения” не предвидится: будет работать действующая система.
Сейчас почти весь семейный бизнес в “тени”. Представим семью, у которой есть мастерская по ремонту обуви. Официально жена или сын такого мастера не могут помогать ему в работе, если глава семейства как предприниматель не оформит их в качестве наемных работников или не составит гражданско-правовой договор. Де-юре Гоструда имеет право штрафовать семьи, которые игнорируют такие предписания.
За каждого официально устроенного сотрудника семье сегодня нужно платить ЕСВ, НДФЛ и военный сбор, которые суммарно достигают 40% зарплаты. В Верховной Раде же звучат идеи оставить только НДФЛ в размере 25-30%. Непонятно, правда, как это будет мотивировать граждан, ведь регистрация ФЛП с уплатой 5% все равно будет выгоднее. Да и уплата даже 5% налогов практически ничего ощутимого для семьи не даст, кроме возможности пройти финмониторинг при приобретении какой-либо крупной покупки.
Речь пока только о вариантах объёма налогов, поскольку в предложенном законопроекте деталей нет: он сосредоточен на самом механизме налогообложения домохозяйств. Конкретный налоговый режим заработает только в случае, если депутаты проголосуют за отдельный документ, предусматривающий изменения в Налоговый кодекс.
Авторы документа рассматривают достаточно узкий круг бизнеса, которым может заниматься семья без оформления статуса ФЛП. В законопроекте помимо уже упомянутого нами ремонта обуви указан еще и ремонт одежды, часов, музыкальных инструментов, парикмахерские и косметологические услуги, юридическая консультация, уход за немощными, репетиторство, клининг, перевозка грузов, ресторанное хозяйство, продажа товаров на рынках. Работая во всех этих сферах, можно не регистрироваться как предприниматели.
Таким образом, если бабушка с внучкой сорвали яблоки и продают их на рынке, то у них семейных бизнес. Причем для такой семьи (как и для любой другой, которая подходит под указанные критерии) предусматривается процедура банкротства. Если доход от такой деятельности превышает 8 млн грн в год, родню все-таки придется устраивать наемными работниками. То же самое касается и посредничества семьи во время купли-продажи, аренды и оценки недвижимости, работы с ювелиркой, независимой профессиональной деятельности.
Исходя из того, как выписан закон, сложно поверить, что многие захотят выходить из тени и декларировать налоговой свой семейный бизнес. Даже низкие налоги вряд ли соблазнят семью учителей, которые натаскивают школьников к экзаменам на дому, платить их, если в тени можно вовсе избежать лишних трат. Вряд ли к ним будет ломиться налоговая с призывами закрыть доморощенный “репетиторский центр”. Так что данный законопроект выглядит как попытка не облегчить жизнь гражданам, а проконтролировать их незначительные подработки.
Впрочем, еще в 2019 году, когда домашняя экономика бегло мелькала в СМИ на уровне идеи, его автор вовсе не скрывала истинной цели такого декларирования. Тогда Галина Третьякова была еще только назначена экспертом в команде Зеленского по социальным вопросам и прямо заявляла, что инициатива связана с попыткой государства сэкономить на субсидиях.
Экономим на субсидиях
То, что вопрос предпринимательства рассматривается в законопроекте, скорее, для “отвода глаз”, доказывают комментарии Третьяковой, которые она давала почти сразу после вступления Зеленского на пост президента. Третьякова сообщала Newsoneua.tv, что в идеале в Украине благодаря законопроекту о домашней экономике должно остаться только 5-10% получателей субсидий. Тогда систему хотели внедрить еще до конца 2020 года, ну а теперь план – запустить ее уже в 2025 году.
Низкое количество получателей субсидии, по словам Третьяковой, – это европейская практика. Она подчеркивает, что обычно выплаты охватывают лишь несколько процентов населения, а не половина домохозяйств, как в Украине.
“Мы вводили субсидии временно. Они должны были компенсировать скачкообразный рост цен на услуги, но стали постояннодействующей программой. Как мы будем выходить из коллапса, когда 60% населения будут не в состоянии платить? Такая пропорция негативна для публичных финансов”, – комментировала Галина Третьякова.
Впрочем, слова о том, что субсидии в нашей стране получает каждая вторая семья, – это явное преувеличение. Действительно, бедными могут считаться 45% населения, поскольку они тратят в месяц меньше прожиточного минимума. Но количество получателей субсидий в Украине постоянно сокращается. Если в 2016-2017 годах субсидию получали около 7 млн домохозяйств, в 2020 году их количество уменьшилось более чем в два раза. В 2021 же году выплату начисляли лишь 2,4 млн домохозяйств. С учетом, что всего почти 15 млн, 16,5% семей получает субсидию. Согласитесь: это явно даже близко не половина семей.
В проекте указано, что обязательность декларирования не касается лишь пенсионеров и получателей стипендий. Фактически это новый способ верификации получателей остальных бюджетных выплат. Он полностью коррелируется с социальной стратегией власти, полагающей, что существенная часть субсидиантов пользуется помощью безосновательно.
Для получения субсидии и сейчас нужно декларировать доходы и расходы, но семейное декларирование в случае принятия законопроекта позволит осуществлять более тщательный контроль. Налоговая будет насчитывать суммы, которые нужно уплатить в бюджет, а не просто объем субсидии. То есть, если вы зарабатываете от продажи картошки с огорода или родственник-заробитчанин перечислил вам средства, что вы честно укажете в декларации, субсидии вас могут лишить.
Такая инициатива позволит экономить государственные средства. В следующем году на расходы на льготы и жилищные субсидии в бюджете предусмотрели 38,4 млрд грн, на 9 млрд грн меньше, чем в прошлом. Законодатели объяснили это тем, что бюджет прошлого года верстали, исходя из населения в 42 млн, а новый – исходя из переписи Дубилета, согласно которой украинцев 37 млн. Средств на субсидии выделили меньше при том, что в нынешнем отопительном сезоне расходы на оплату услуг ЖКХ у граждан в сравнении с прошлым увеличились на 19,6%. Не смутило законодателей и то, что наша страна обязалась расширить расходы на субсидии в Меморандуме с МВФ.
Получателей субсидий стали активно их лишать: с мая прошлого года препятствием для получения выплаты является не только отсутствие работы у одного из членов семьи, но и наличие депозита в банке на 100 тыс. грн и покупки на 50 тыс. грн. В итоге перед текущим отопительным сезоном от помощи отрезали около 200 тыс. семей. Такую норму называют противоречащей Конституции – как и новый законопроект, который сужает права граждан.
Налоговая льгота вместо соцпомощи
Есть одна важная деталь, которая изменилась за три года обсуждения идеи домашней экономики. Когда Третьякова комментировала идею в 2019 году, она говорила, что вместе с сужением количества получателей субсидии придет и другая схема помощи. По мнению депутата, вместо выделения средств на оплату коммуналки людям стоило возвращать уже уплаченные подоходные налоги. То есть средства планировали не выделять напрямую как соцпомощь, а возмещать кормильцу в семье. Тот платил бы за свое домохозяйство, подавал декларацию, получал налоговый возврат и снял бы таким образом с государства обязанности по соцвыплатам, а не пытался бы идти на махинации ради этих самых соцвыплат.
“Мы делаем систему на добровольных основаниях. Стимулируем через позитив, а не заставляем. Тот, кто зарабатывает, честно содержит граждан, сможет, оформив декларацию осенью, к новому году получить возмещение, и это замотивирует других оформлять декларации”, – комментировала Третьякова.
Причем мотивация показывать доходы была бы существенная. В 2019 году депутат рассматривала возврат НДФЛ в 3-4 тыс. грн в месяц. По ее словам, такая сумма не нанесла бы вред публичными финансам Украины и стимулировала бы декларирование.
Подобную налоговую скидку при подаче декларации уже предусматривает действующее законодательство. Эти средства можно возместить при оплате за учебу, покупку жилья и выплату ипотеки. Правда, ее украинцы запрашивают крайне редко из-за трудности с бюрократическими процедурами и небольшого объема.
В мире действует подобная практика, но немного иначе: вместо компенсации налогов доходы ниже определенного уровня изначально налогом не облагаются. Необлагаемый минимум в Китае – 750 долл. при средней зарплате менее 700. В Украине сумма могла бы равняться минимальной и составлять примерно 6,5 тыс. грн.
Так или иначе в новой инициативе нет ни слова о налоговом возврате, и подобные законодательные инициативы пока официально не анонсировались. Экономический эксперт Олег Гетман обнадеживает: в комментарии одному из СМИ он заявил, что гарантированный возврат НДФЛ для многодетных и малообеспеченных еще будет рассматриваться, как и возврат 50% НДФЛ на погашение ипотеки. Однако пока в сухом остатке украинцы имеют предложение только верифицировать их действующие выплаты.
Вероятно, о налоговом вычете пока молчат, поскольку сегодня в Украине нет четкого контроля за недостоверным декларированием. В текущих условиях люди, которые получают на руки минимальную зарплату, а разницу – в конверте, могли бы претендовать еще и на налоговый вычет. Складывается ситуация, при которой никакой мотивации для граждан декларировать свои доходы в соответствии с инициативой № 6539 не будет. И проблема здесь не только в налоговом поощрении, но и в самом отсутствии реальности наказания за недостоверное декларирование.
“Необходимо, чтобы в социальную программу нельзя было войти без налоговой ответственности. Недостоверное декларирование означает, что ты у соседа украл налоги. В итоге тот, кто платит налоги, сегодня несправедливо дискриминирован”, – говорила Третьякова.
Поскольку к каждой семье нельзя приставить налогового инспектора, даже в случае внедрения инициативы “тень” побеждена не будет. Зато честные граждане, которые действительно едва сводят концы с концами, могут лишиться помощи от государства.
